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Social Impact Bond Magazine

사례연구 14 – 이스라엘 이공계 대학생 중퇴율 감소 SIB 사업

[소셜임팩트본드 매거진 2019년 3·4월호]

 

프로그램 개요

이스라엘에서 이공계 대학생들의 중퇴율은 40%에 달하는데 이는 경제협력개발기구(OECD) 회원국 평균인 30%보다 10%포인트나 높은 수치이다. 이같은 높은 중퇴율은 이스라엘의 이공계 인재부족이라는 새로운 사회문제를 야기하고 있다.

특히 학업을 중도 포기하는 대학생들은 대부분 빈곤층이나 사회적 취약계층 또는 이민1세대 자녀들인 경우가 많은데, 사회적 취약계층의 학업 중단은 장차 이들의 사회적응 문제에도 영향을 미칠 수 있으므로 이러한 학업 중도포기에 따른 사회적 비용은 당사자은 물론 학교와 사회 전반에 걸쳐 상당한 악영향으로 작용할 수 있음을 의미한다.

이 사업은 이스라엘의 첫 SIB 사업이자 고등교육기관 중퇴율 감소를 주제로 하는 첫 SIB 사례로 자퇴 위험성이 높은 학생들을 선정하여 그들이 학업을 끝까지 마칠 수 있도록 지원하는 것이 사업의 주요 내용이다. 이 사업으로 인해 자퇴율이 줄어든다면 학교 입장에서는 등록금 유출이 줄어들고, 공공의 관점에서 장기적으로는 학력수준 향상에 따른 국가 GDP에도 영향을 미칠 수 있을것으로 평가된다.

 

사업의 구조

성과보상자 : 하이파대학(Haifa University), 텔아비브자파대학(Tel Aviv Yaffo Academic College)

투자자 : 레우미은행(Bank Leumi), 로스차일드 케이세이리아재단(Rothschild Caesarea Foundation), 비욘드임팩트투자회사(Beyond Impact investment Company)

운영기관 : 소셜파이낸스 이스라엘(Social Finance Israel)

수행기관 : 사단법인 알루마(Aluma)

평가기관 : 미공개

이 프로젝트는 이스라엘 하이파대학과 텔아비브자파대학에서 각각 컴퓨터공학을 전공하는 학생들을 대상으로 하며 자퇴가능성이 높은 600명의 학생들을 선정하여 200명씩 3개 집단으로 나눠 진행하는 사업이다.

이스라엘에서는 컴퓨터 공학을 전공하는 학생들의 30~40%정도가 학업을 중도에 포기하고 있는데 대학 측에서는 축적된 과거 데이터를 바탕으로 그간 학업 과정에서 중퇴했던 학생들에 대한 일반적인 성향을 분석하여 향후 중퇴 가능성이 높은 학생들을 선별한 후 사업 대상에 포함시킨다.

성과보상자는 하이파대학과 텔아비브자파대학 두곳이며 성과는 과거 대비 학생 자퇴율의 감소 정도에 따라 결정된다. 투자자에게는 성과기준에 따라 일정 수준 이상 학업이 유지된 학생수를 기준으로 성과보상금의 지급 여부 및 규모가 결정되는데 컴퓨터공학 전공 대학생들의 자퇴율 35%이상 감소가 목표이다.

성과기준은 하이파대학과 텔아비브자파대학 두 학교가 각각 다르게 구성하는데, 텔아비브자파대학은 1년 단위로 성과평가에 대한 성과보상금을 투자자에게 상환하는 반면 하이파대학은 대상 집단의 사업수행이 완전히 종료 된 후 평가결과에 따라 성과보상금을 지급한다.

이 프로젝트에는 이스라엘 3대 시중은행 중 하나인 레우미은행이 투자자로 참여 했으며, 금융재벌 로스차일드 가문과 이스라엘 정부가 공동 설립한 ‘로스차일드-카이사레아 재단’도 참여했다.

총 800만셰켈(약 24억 원)의 SIB가 발행되었으며 알루마가 수행기관으로 선정되어 학생들의 학업지속을 돕고 재정적으로 지원하는 역할을 맡는다. 수행기관은 아래와 같은 3가지 분야의 지원을 통해 학생들의 학업지속을 돕는다.

1) 학업지원: 학기가 시작되기 전 2주 과정의 프로그램을 진행하며 수학과 물리학 등의 수업 준비를 도와주고 캠퍼스 오리엔테이션을 운영한다. 학기가 시작된 후에는 개인 혹은 그룹 레슨을 통해 학기중 학생들이 수업에 대한 어려움을 느끼지 않도록 도와주며 시험준비 과정을 지원한다.

2) 사회적지원: 아랍권(이주 및 이민)학생들을 위해 히브리어 향상 프로그램을 운영하며, 멘토링과 프로그램 코디네이터를 통해 학업능력 향상 워크숍을 지원한다.

3) 재정적지원: SIB 사업의 대상으로 선정된 학생들의 사회·경제적 상황을 고려하여 일정부분 장학금을 지원한다.

 

진행현황 및 전망

2015년 시작된 이 사업은 8년간 진행되어 오는 2023년 종료 예정이다. 사업 진행 상황에 대한 구체적 중간평가가 공개되지는 않았지만 로스차일드재단에 따르면 2017~2018년 기준 하이파대학 컴퓨터공학 전공 입학생중 첫 학년 시기 중퇴율이 50% 감소하였으며 두번째 학년에서의 중퇴율도 33% 감소한 것으로 나타났다. 사업 종료시까지 아직 상당한 기간이 남아있으나 중퇴율 감소의 가시적 흐름이 보이고 있어 향후 전망이 기대를 모으고 있다.

 

작성 : 강용수
팬임팩트코리아 / 사회성과보상사업 지방정부협의회 사무국

 

<참고 사이트>

https://en.globes.co.il/en/article-new-regulations-encourage-impact-investments-1001216233
http://nocamels.com/2016/01/social-impact-investment-israel-startups/
https://www.edrf.org.il/en/programs/social-impact-bond-for-academic-dropout-rate-reduction/

 

<다른사례 보기>

2019년 1-2월호 : 사례연구 13 -영국 그레이터 맨체스터 노숙인 주택공급 SIB 사업
2018년 12월호 : 사례연구 12 – 오스트리아 가정폭력 피해여성 자립지원 SIB
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2018년 10월호 : 사례연구 10 – 미국 여성 재소자 감소 SIB 사업 
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